如果要用一句话概括台湾的注册游说在买什么，那就是：台湾买的不是选票，而是通道。

一座没有正式身份的“大使馆”最缺的，是走进国会办公室、约见行政部门官员、出席政治活动的能力。而在华盛顿，有一类人天生拥有这种能力——刚刚卸任、人脉尚未冷却的前国会议员、前党魁、前内阁成员。他们曾经是被游说的对象，转身就成了最贵的说客。这条从公职到游说业、再凭借旧人脉影响旧同僚的路径，有一个专门的名字：旋转门（revolving door）。1

台湾的 FARA 游说，几乎完全建立在旋转门之上。翻开 2019 年代表台湾的几家主要公司的花名册，会发现一个惊人的密度：它们的创办人，凑起来几乎是一部 1990 年代美国国会领袖名录。

一、Gephardt Group：一个人撑起六成接触

2019 年，代表台湾接触国会次数最多的公司，是格普哈特集团（Gephardt Group Government Affairs）——它一家就占了当年所有代表台湾的政治接触的近 六成。2

这家公司的创办人，是迪克·格普哈特（Dick Gephardt）。他代表密苏里州第三选区在众议院待了二十八年，做过众议院多数党领袖，也做过少数党领袖——是 1990 年代民主党在众议院的头号人物之一。3 他卸任后创办的公司，自 2013 年起代表台湾，月费约 22,000 美元。4

格普哈特集团 2019 年那 300 多次接触里，藏着这套机器如何运转的细节。CIP 的研究者从它的 FARA 申报里挑出了几组典型：

  • 围绕台湾恢复世界卫生组织（WHO）观察员身份，格普哈特集团在 2019 年 3 月至 6 月间，五次接触参议院外交委员会的幕僚，对应的是参议院 S.249 法案和众议院相关决议。5 台湾曾在 2009–2016 年间拥有 WHO 观察员身份，蔡英文当选后因北京施压而失去，恢复观察员身份成为台湾游说的重点议题。
  • 围绕安排蔡英文与众议院议长南希·佩洛西通话，格普哈特集团向佩洛西办公室的不同幕僚做了 18 次接触，主题就是“为台湾总统安排与议长的电话”。最后两次接触发生在 2019 年 7 月 8 日，对象是佩洛西的行程主任和礼宾主任。一周后的 7 月 15 日，蔡英文过境美国期间，与包括佩洛西在内的多名美国官员举行了闭门会晤。6
  • 2019 年 7 月，众议院外交委员会主席埃利奥特·恩格尔（Eliot Engel）在纽约会见过境的蔡英文，并发表声明称他“致力于深化美台之间的伙伴关系”。声明里没有提的是：恩格尔的前同僚格普哈特，曾两次代表台湾接触恩格尔办公室，以确保他出席这场活动。7

这三组细节，把台湾游说的真实质地展示得很清楚：它做的不是塞钱让谁投票，而是安排会面、促成通话、确保出席、把法案往前推一格。它买的是格普哈特和恩格尔之间那种“前同僚”的熟稔——一种钱本身买不到、只能靠资历沉淀出来的通道。

二、Daschle Group：献金与游说的交汇

紧随其后的旋转门样本，是达施勒集团（Daschle Group）。它的创办人汤姆·达施勒（Tom Daschle）曾任南达科他州参议员十八年，并短暂担任过参议院多数党领袖。8

达施勒集团代表台湾的同时，也在做政治献金。CIP 的研究发现，2019 年代表台湾的各公司一共做了 143 笔献金、总额 156,794 美元，而其中最大的单一受款人是阿拉巴马州参议员道格·琼斯（Doug Jones），他收到的 12,350 美元全部来自达施勒集团。9 这是一个值得停顿的事实：一家代表外国政府的公司，向美国议员捐款，是合法的——尽管外国人自己直接向美国竞选捐款是非法的。这道法律的缝隙，正是旋转门最微妙的地方。

CIP 报告把“游说接触”和“政治献金”两份数据叠在一起，发现了更尖锐的东西：在它们追踪到的 156,794 美元献金里，有 23,605 美元流向了 17 名这些公司曾代表台湾接触过的议员。10 换句话说，扣除流向党委会和政治行动委员会、无法追踪到个人的部分，这些公司近四分之一的献金美元，给了它们替台湾游说过的议员。

最赤裸的两个个案，来自另一家公司——西半球战略公司（Western Hemisphere Strategies）。这家公司代表 TECRO，它的说客之一是前众议员林肯·迪亚兹-巴拉特（Lincoln Diaz-Balart，佛州）。据其 FARA 申报：2018 年 9 月 17 日，迪亚兹-巴拉特代表 TECRO 与众议员安迪·巴尔（Andy Barr）会面讨论台湾议题，同一天他向巴尔的竞选捐了 1,000 美元；2018 年 8 月 15 日，他与众议员布莱恩·马斯特（Brian Mast）通电话讨论台湾议题，同样在那一天向马斯特捐了 1,000 美元。这两次，都是迪亚兹-巴拉特唯一一次报告与这两位议员交谈，也是唯一一次向他们捐款。11

这是阴谋吗？严格地说，不是——它完全合法，而且公开申报了，否则研究者也无从发现。它揭示的不是违法，而是制度本身允许的灰区：一个外国政府可以雇佣前议员，前议员可以在替这个外国政府游说现任议员的同一天，给这位现任议员捐款。这道缝隙不是台湾挖的，是美国制度自己留的；台湾只是和其他外国委托人一样，学会了在缝里工作。

三、Nickles 与 Park Strategies：两党通吃与一次道德调查

旋转门不分党派。在民主党的格普哈特、达施勒之外，台湾同样雇佣共和党的卸任政要。

尼克尔斯集团（Nickles Group）由前俄克拉荷马州共和党参议员唐·尼克尔斯创办，他在参议院待了二十四年，如今 TECRO 是他的客户。12 它的工作同样是安排会面、推动决议——比如 2019 年两次接触参议员吉姆·里施（Jim Risch），请他录一段纪念《台湾关系法》四十周年的视频；视频似乎没拍成，但里施和几位参议员随后联名推出了纪念决议。13

而最能说明旋转门风险的，是帕克战略公司（Park Strategies）的案例。它由前纽约州共和党参议员阿方斯·达马托（Alfonse D’Amato）创办，自 2009 年起代表 TECRO，累计收费超过 81.3 万美元，2013 年终止合约。14 终止的导火索，是一桩道德调查：2011 年，帕克战略安排了众议员比尔·欧文斯（Bill Owens）夫妇访台，机票、五星级酒店全部由台湾方面承担。这趟旅行引发了众议院道德委员会的调查，调查认定这次访台“很可能违反了法律”——但因为欧文斯事后偿还了费用，最终未予追究。15 这起个案让台湾意识到旋转门的反噬：当通道做得太露骨，它会反过来烫伤被通道连接的两端。

四、Dole：旋转门的巅峰之作

把旋转门的全部能量浓缩进一个时刻的，是引言里那个鲍勃·多尔的故事。

多尔的履历是旋转门的极致：参议院共和党领袖、1996 年共和党总统候选人，卸任后成为律所 Alston & Bird 的说客。2016 年 5 月到 10 月，台湾通过这家律所付给他 14 万美元。16 他用这笔钱做的事，前面已经说过——给特朗普竞选团队做通报、安排台湾代表与竞选幕僚会面、促成台湾代表团出席共和党全国代表大会、把党纲往有利台湾的方向推，最终促成了那通震动世界的元首通话。17

多尔的案例之所以是巅峰，不是因为 14 万美元多——恰恰因为它少得离谱。用一个前总统候选人六个月的人脉，花十几万美元，撬动了一通改写台美关系象征意义的电话。这就是旋转门的杠杆：它把卸任者积累了一辈子的政治资本，以白菜价租给了一个买不起军备竞赛、却买得起一位老参议员午餐的小盟友。

五、旋转门的两面

旋转门是台湾影响力机器最核心、也最高效的部件。它的效率来自一个简单的事实：在华盛顿，接触的能力本身就是稀缺资源，而卸任政要是这种资源的垄断供应商。台湾买不起也不需要买通整个国会，它只需要租用几个能推开正确的门的人。

但旋转门也是这套机器伦理上最脆弱的部件。它模糊了“为美国服务”和“为外国服务”的界线——同一个人，昨天还在制定对台政策，今天就在替台湾游说对台政策。它把献金、游说、人脉熔进同一条管道，让“合法”和“恰当”之间出现了肉眼可见的裂缝。欧文斯访台引发的道德调查、迪亚兹-巴拉特同日游说又捐款的个案，都是这道裂缝的具体形状。

不过，仅靠几家旋转门公司，撑不起一条延续四十年的准同盟关系。公司是临时的、按合约计费的、随时可能因丑闻被解雇的。台湾真正持久的资产，是一群不收钱、出于自身信念或选区利益而长期挺台的现任议员——他们组成了一个跨越党派、跨越届期的常设网络。

那是下一章：盟友的议会。

本章注释

[1] “Revolving Door,” OpenSecrets, https://www.opensecrets.org/revolving/ ；概念引述见 Zhang & Freeman, The Taiwan Lobby, 2021, 第 6 页。

[2] Gephardt Group 占 2019 年代表台湾政治接触近 60%：Zhang & Freeman, The Taiwan Lobby, 第 10–12 页。

[3] Gephardt 生平：Gephardt Group, “About Us”，转引同上报告第 11 页。

[4] Gephardt Group 自 2013 起代表台湾、月费约 $22K：综合 Zhang & Freeman 报告与 Global Times, “Taiwan authorities paying US lobbyists,” 2022/06（亲北京来源，数字交叉参考）。

[5] WHO 观察员议题、S.249、五次接触参院外委会幕僚：Zhang & Freeman, 第 11 页（引 Gephardt Group FARA Supplemental Statement, 2019/07/31）。

[6] 18 次接触佩洛西办公室安排蔡英文通话、2019/07/15 闭门会晤：同上，第 12 页。

[7] Engel 出席纽约会见蔡英文、Gephardt 两次接触确保其出席：同上，第 12 页（引 Foreign Affairs Committee 新闻稿 2019/07/12 与 FARA 申报）。

[8] Daschle 生平：Bipartisan Policy Center, “Tom Daschle”；引同上报告第 15 页。

[9] 143 笔献金 / $156,794；Doug Jones $12,350 全部来自 Daschle Group：Zhang & Freeman, 第 20 页（Table 3）。

[10] $23,605 流向 17 名被接触议员、近 1/4 献金美元给被游说议员：同上，第 21 页。

[11] Lincoln Diaz-Balart 代表 Western Hemisphere/TECRO，2018/09/17 会见 Andy Barr 当日捐 $1,000、2018/08/15 致电 Brian Mast 当日捐 $1,000：同上，第 21–22 页（引 Western Hemisphere Strategies FARA Supplemental Statement, 2019/02/28）。

[12] Nickles Group / Don Nickles 代表 TECRO：同上，第 13 页。

[13] 两次接触 Jim Risch 录 TRA 40 周年视频：同上，第 13 页（引 Nickles Group FARA Supplemental Statement, 2019/03/29）。

[14] Park Strategies / D’Amato 代理 TECRO 2009 起、累计 >$813K、2013 终止：ProPublica, “Taiwan Drops Park Strategies in Wake of Ethics Probe,” https://www.propublica.org/article/taiwan-drops-park-strategies-in-wake-of-ethics-probe

[15] Bill Owens 2011 访台、众院道德委员会认定“很可能违法”但因已偿还不追究：ProPublica, “Ethics Probe: Congressman’s Taiwan Trip Likely Broke the Law,” https://www.propublica.org/article/ethics-probe-bill-owens-taiwan-trip-likely-broke-law

[16] Bob Dole / Alston & Bird 2016/05–10 收 $140K：Business Insider, 2016/12/07, https://www.businessinsider.com/bob-dole-trump-taiwan-lobbyist-2016-12 ；Taipei Times, “Bob Dole lobbied for Taiwan for six months,” 2012/06/14.

[17] Dole 的具体运作：Isaac Arnsdorf, Politico, 2016/12/06, https://www.politico.com/story/2016/12/bob-dole-donald-trump-taiwan-232266 ；CNN, 2016/12/07.