一

Paladin Capital Group 是 IC 旧部转向 VC 的最教科书式案例。

Paladin 2001 年创立，总部设在 DC，并在 London、Brussels、Silicon Valley 设点。它专注于网络、军民两用（dual-use）与国家安全科技领域的成长型股权与风险投资。管理资产规模估计在 $2.5B 以上。CEO 多年由 Mike Steed 担任1。

Paladin 的特殊性不在基金规模，它的规模和主流 VC（a16z $40B+）相比小很多。它的特殊性在于它的 Strategic Advisory Group（战略顾问团）：

  • Chris Inglis（前 NSA 副局长 + ONCD 主任）——Paladin 董事总经理（2016-2021）→ White House ONCD（2021-2023）→ 重返 Paladin 任战略顾问（2023-05）。这是本系列研究里“闭环旋转门”的教科书案例2
  • Susan Gordon（前 ODNI PDDNI）——战略顾问团成员
  • Robert Cardillo（前 NGA 局长）——战略顾问
  • Eric Rosenbach（前 DoD 办公厅主任）——战略顾问
  • 多位前 Pentagon / IC 资深官员

Paladin 的战略顾问角色不是普通合伙人（为避免合规问题，他们多数仍持有现任或近期的联邦关系），而是一种影响力角色。他们帮 Paladin 做几件事：

  1. 发掘交易源：基于政府人脉，知道哪些技术是 IC / DoD 所缺的
  2. 对接组合公司的政府客户：Paladin 投资的网络、AI、军民两用初创企业需要联邦客户，顾问帮忙搭桥
  3. 在投资委员会提供国家安全视角：评估初创企业的战略价值，而不只是经济价值
  4. 公开演讲与公众形象：Paladin 借顾问的公众曝光度维系行业声誉

Inglis 的轨迹特别能说明这种闭环结构：Paladin 董事总经理 → ONCD 主任 → Paladin 战略顾问。在 ONCD 任内他建立的联邦网络、政策话语权、交易源信息，全部在重返 Paladin 时变得可变现。这种“短暂返回政府 + 重返私营”的模式，让 IC 旧部可以周期性刷新他们的政府相关性，而 Paladin 正是这种模式的促成者。

二

Beacon Global Strategies (BGS) 是精品（boutique）咨询里 IC 旧部的原型。

BGS 2013 年由 Jeremy Bash（前 CIA 办公厅主任 2009-2011 + DoD 办公厅主任 2011-2013）、Philippe Reines（前 Clinton 时期 State Department 资深顾问）、Andrew Shapiro（前 State Department 政治军事事务助理国务卿）共同创立3。

BGS 的核心扩张发生在 2018-2024 年间。几个具体节点：

  • 2018-01：Mike Morell（两度任 CIA 代理局长，自 2013 年起任 BGS 高级参事）升任地缘政治风险业务全球主席4
  • 2021、2022 年多次新增 5 名以上国家安全与技术业务专家
  • 2022 年 ICV Partners（一家 PE 机构）投资 BGS，意味着 BGS 自身被机构化、纳入 PE 持有结构5

BGS 当前规模估计有 80-100 名合伙人与分析师（具体未公开）。它的客户群：

  • Fortune 500（网络风险、对华业务、对俄合规）
  • 外国政府（并购顾问、跨境科技投资）
  • 私募股权机构（对国家安全相关投资做尽职调查）
  • 前沿 AI 实验室（frontier AI lab）（Rob Joyce 是 BGS 客户，他通过 Joyce Cyber LLC 与 BGS 合作，BGS 帮 Joyce 接触多家政府客户）

BGS 的“国家安全技术业务”是前沿 AI 实验室与联邦市场之间的中介。OpenAI / Anthropic 等公司需要理解联邦采购、持密人才库（cleared workforce）流程、IC 的偏好与禁忌，BGS 提供的正是这类咨询6。

ICV Partners 投资 BGS（2022）让 BGS 自身机构化，意味着它从“个人精品咨询”升级为“PE 持有的咨询平台”。BGS 合伙人如今要面对 ICV 的季度财务审查，这种 PE 持有结构让 BGS 的商业化速度加快，但也削弱了合伙人层面的自主性。

三

Chertoff Group 是 IC 旧部精品咨询里的另一档。

Chertoff Group 2009 年由 Michael Chertoff（前 DHS 部长 2005-2009）与几位前情报官创立。总部在 DC。客户群与 BGS 有重叠，但更侧重网络风险与供应链。

Michael Hayden 任 Chertoff Group 合伙人约 13 年（2009-2022），是该公司最资深的 IC 旧部发声者。其他资深顾问包括前 DHS、TSA、FBI 的资深官员7。

Chertoff Group 的特殊性：

  • 聚焦网络风险：比 BGS 更收窄在网络与关键基础设施上
  • 供应链专长：在 Trump 1.0 期间帮 Fortune 500 应对 Section 232 + Section 301 关税与对华供应链重组
  • 较少专攻前沿 AI：Chertoff Group 没有像 BGS 那样建立专门的前沿 AI 业务，这是它相较 BGS 的差异

Chertoff Group 如今正在过渡，Hayden 已离开，新一代合伙人中没有四星上将级人物。它在本系列研究的现象里不是主角，而是支撑性的基础设施。

四

WestExec Advisors 是 Biden 时代政府关系精品咨询的核心。

WestExec 2017 年由 Antony Blinken（后任 Biden 政府国务卿 2021-2025）、Michèle Flournoy（前 DoD 政策副部长）、Sergio Aguirre、Nitin Chadda 四位共同创立8。另两位常被与 WestExec 联系在一起的 Obama 旧部——Avril Haines（后任 Biden 政府 DNI 2021-2025）以 Principal 身份加入、Robert Work（前国防部副部长）亦曾在此任职——但二人并非联合创始人。

WestExec 的特殊轨迹：

  • 2017-2020：作为精品咨询正常运营
  • 2020-2021：Blinken + Haines 进入 Biden 政府内阁级别，WestExec 失去最知名的两位核心人物（Blinken 是联创人，Haines 是 Principal）
  • 2021-2024：Flournoy + Work 继续经营 WestExec，但与 Biden 政府显眼的关系让它成为媒体“Biden 政府影子内阁”表述的靶子
  • 2025：Blinken / Haines 卸任 Biden 政府后是否重返 WestExec 未公开确认

WestExec 的历史体现了精品咨询模式的一个风险：联创人进入政府内阁级别，这是上一代很少发生的升级。Hayden 在 Chertoff Group 期间从未短暂返回政府内阁。但 WestExec 的联创人 Blinken（以及 Principal Haines）直接进入 Biden 政府最高层，这让 WestExec 与 Biden 政府的纠缠比上一代精品咨询深得多。

WestExec 在 Trump 2.0 期间面对政治风险，Trump 政府把 WestExec 与“Biden 深层政府”绑在一起表述。但 WestExec 没有遭到 Krebs / Monaco 那种精准打击。Flournoy 仍同时在 WestExec + SCSP + CSIS 等多处任职。

五

Cohen Group 是另一档精品咨询。

Cohen Group 由 William Cohen（前国防部长 1997-2001，Bill Clinton 政府）创立。总部在 DC。专注于国防工业基础与国际防务合作。

Cohen Group 在本系列研究的现象里属于“国防工业”而非“前沿 AI”取向的精品咨询。它的客户主要是传统国防承包商（Lockheed、Northrop、General Dynamics 等）以及盟国的国防部。

Cohen Group 的存在，让本系列研究要追问的“国防工业基础与前沿 AI 的互动”有了一个具体的机构锚点。

六

把这些精品咨询与 VC 放在一起看，IC 旧部的集散基础设施有几个特征：

1. 多家小公司 vs 少数大公司：IC 旧部的私营部门去向并不集中在某一家大公司，而是分散在多家小型精品咨询 + 一两家 VC + 一两家 PE。这种分散结构让针对个人的惩罚很难成体系地实施（Trump 无法凭一己之力摧毁所有精品咨询），但多家精品咨询累积起来就形成了可观的吸纳容量。

2. 专长多样化：Paladin（VC）、BGS（政策 + 技术）、Chertoff（网络风险）、WestExec（前 Biden 政府关系）、Cohen Group（国防工业）、Albright Stonebridge（外交 + 商业）、Macro Advisory Partners（地缘政治风险）等，每家专长不同。IC 旧部可以选择最契合自己专长的精品咨询。

3. 交叉投资与交叉任职：IC 旧部可以同时在多家精品咨询任职（Sue Gordon 同时在 Paladin 和多家董事会；Hayden 同时在 Chertoff Group 和 GMU 等），这是多元化组合模式的一种具体形态。

4. ICV / PE 的收购正在重塑精品咨询：BGS 被 ICV 投资（2022），加上多家精品咨询被 PE 投资，是一个持续的趋势，精品咨询从“个人合伙人持有”转向“PE 持有 + 合伙人是雇员”，这改变了精品咨询内部的权力格局。

5. 与前沿 AI 实验室的双重关系：精品咨询既是前沿 AI 实验室的顾问（OpenAI / Anthropic 都通过 BGS、Chertoff 这类精品咨询获得联邦关系咨询），也是前沿 AI 实验室里 IC 旧部的“备选去向”，一些 IC 旧部可能更偏好精品咨询而非前沿 AI 实验室。

七

具体的吸纳流向现在看起来是这样的：

联邦资深 IC 旧部退休
    ↓
选择节点：
    ├── 直接进前沿 AI 实验室（Nakasone / Joyce / Baker / Mulligan 路径）
    ├── 进 IC 旧部精品咨询（Hayden Chertoff / Inglis Paladin / Morell BGS 路径）
    ├── 进网络专门公司（CrowdStrike Henry / SentinelOne Krebs 路径）
    ├── 进大科技公司联邦团队（Microsoft Monaco / Google 联邦团队 路径）
    ├── 进 PE / VC 机构（Petraeus KKR / Cardillo Paladin 路径）
    ├── 进高校任客座教授（Hayden GMU / Nakasone Vanderbilt 路径）
    ├── 进智库任研究员（Gerstell CSIS / Sanner Belfer 路径）
    └── 进媒体任评论员（Clapper CNN / Hayden 多家媒体 路径）

每条路径在不同时代的热度不同。1990s 主要是精品咨询 + 高校。2010s 增加了网络初创企业创始人（Mandia / Kurtz 等）。2020s 增加了前沿 AI 实验室的垂直整合（Nakasone 等）。

精品咨询这条路径从未消失，它持续充当机构桥梁。但它的“市场份额”在 2020s 有所下降，一部分 IC 旧部选择了前沿 AI 实验室 + 大科技公司而非精品咨询。

八

回到本系列研究的核心表述：吸纳的物理基础设施。

国家安全网络能力的物理迁移不是在真空中发生的，它发生在历经 25 年以上搭建的机构基础设施之上。

In-Q-Tel（1999-）提供硅谷与 IC 之间的桥梁。 Paladin Capital（2001-）提供 IC 旧部通往 VC 的影响力通道。 Chertoff Group（2009-）+ Beacon Global Strategies（2013-）提供精品咨询平台。 WestExec Advisors（2017-）提供 Biden 时代的政府关系精品咨询。 NSCAI（2018-2021）+ SCSP（2021-）提供 AI 与国家安全的议程平台。 DIU（2015-）提供硅谷与 Pentagon 采购之间的桥梁。 Vanderbilt Institute（2024-）提供高校层面对 IC 资深官员的集散。

这是一个精密的多机构生态。没有任何单一机构是唯一的推动者。但它们合起来构成了“美国国家安全网络能力私营部门部分”的机构骨架。

前沿 AI 实验室（OpenAI / Anthropic / Google DeepMind / xAI）在 2024-2026 年进入这个生态，它们不是生态的起源，而是生态最显眼的新一层。

这种表述让本系列研究的现象更可理解：吸纳不是阴谋、不是个人选择、也不是政府或硅谷单方面决定的，而是 25 年以上生态搭建在 2024-2026 年间的一个具体峰值。

九

最后一个具体维度：精品咨询与前沿 AI 实验室之间的具体交叉渗透。

具体例子：

  • Rob Joyce：同时是 OpenAI Safety Committee 顾问 + Microsoft 客户 + PwC 客户 + BGS 客户 + Sandfly Security 客户 + Joyce Cyber LLC，一个人活跃在多个生态节点上。
  • Sue Gordon：同时身兼 CACI / BlackSky / SecurityScorecard / MITRE / Avantus Federal / Paladin 战略顾问 + Pallas Foundation，是典型的多重任职 IC 旧部。
  • Robert Cardillo：Planet Labs 联邦业务主席 + Synthetaic 董事 + IonQ 董事 + Paladin 战略顾问。
  • Michele Flournoy：WestExec 联合创始人 + CNAS 主席 + SCSP 顾问委员会成员 + Booz Allen 战略顾问 + 多家董事会成员。
  • Patrick Shanahan：Spirit AeroSystems CEO + Anthropic NSAC + 多家董事会成员。

交叉任职是 IC 旧部私营部门组合的常态，并不罕见。这种交叉任职让 IC 旧部个人能同时为多个生态节点出力，同时对冲自身的政治风险。

十

把这一章浓缩成一句话：

IC 旧部进入前沿 AI 实验室不是孤立现象，而是 25 年以上机构基础设施（IQT、Paladin、BGS、Chertoff、WestExec、Cohen Group、NSCAI、SCSP、DIU、Vanderbilt 等）搭建在 2024-2026 年间最显眼的峰值。

前沿 AI 实验室不是从零开始建立联邦关系，它们是接入了一个已经成型 25 年的生态。Nakasone 进入 OpenAI 是这个生态最显眼的事件之一，但它之所以可能，是由 In-Q-Tel 1999 年创立加上 25 年硅谷与 IC 桥梁建设所促成的。

理解这一点能让本系列研究的论点更精确：吸纳不是硅谷突然“俘获”了美国国家安全，而是硅谷与美国国家安全在 25 年机构生态搭建之后的自然汇流。

下一步要问的问题是：这场汇流的政治权力结构由谁掌控？答案部分指向 Schmidt 三角，这是下一章的主题。

参考文献

  1. Paladin Capital Group official website：Paladin team →。

  2. Paladin 2023-05 announcement：Former National Cyber Director Chris Inglis Returns to Paladin Capital as Strategic Advisor →。

  3. Wikipedia: Beacon Global Strategies →。BGS official：Our Team →。

  4. PR Newswire 2018-01：Former Acting Director of the CIA to Lead Geopolitical Risk Practice at Beacon Global Strategies →。

  5. ICV Partners 公告：Investment In Beacon Global Strategies →。

  6. BGS national security technology practice expansion announcement：https://bgsdc.com/news_article/beacon-global-strategies-expands-its-national-security-technology-practice-by-adding-five-experts/。

  7. Hayden Chertoff Group 角色 - 多次 publicly referenced，包括 Wikipedia + GMU profile + media coverage。

  8. WestExec Advisors 创立背景：WestExec Advisors（Wikipedia）→。联合创始人为 Antony Blinken、Michèle Flournoy、Sergio Aguirre、Nitin Chadda；Avril Haines 任 Principal、Robert Work 后加入，二人均非联创人。