一

要看清楚前沿 AI 实验室的联邦转向（federal turn）不是自然生长，而是战略性搭建，先要看时间。

2024-01：OpenAI 删除“military and warfare”禁令1。

2024-04：Vanderbilt 公告 Paul Nakasone 任 Special Advisor for AI（他刚 2 月从 NSA 退役）。Alexis Bonnell 加入 OpenAI，前 Air Force Research Laboratory CIO。

2024-05-18：OpenAI 公告组建 Safety and Security Committee，Rob Joyce 加入2。

2024-05-08：Vanderbilt 任 Nakasone 为 Institute of National Security 创始主任3。

2024-06-13：OpenAI 公告 Nakasone 加入董事会4。

2024-08：Sasha Baker 加入 OpenAI，前 DoD Deputy Under Secretary for Policy、Obama NSC 出身、Carter SecDef Deputy CoS，任 Head of National Security Policy5。Morgan Dwyer 与 Benjamin Schwartz 加入，前 CHIPS Act 与 Pentagon 政策资深幕僚。

2024-04 到 2024 秋：Matt Rimkunas 与 Meghan Dorn 加入 OpenAI Federal Affairs，前参议员 Lindsey Graham 幕僚。

2024-11-07：Anthropic、Palantir、AWS 三方公告。Claude 3 / 3.5 进入 Palantir 的 IL6 认证环境，前沿 AI 第一次正式进入机密（classified）环境6。

2025-01-20：Trump 第二任期上任。Acting DHS Sec Benjamine Huffman 签备忘录解散 Cyber Safety Review Board7。

2025-02-05：CIA / NSA / ODNI 员工同时收到延迟辞职（deferred resignation）邀约。NSA 与 IC 减员开始。

2025-04-09：Trump 签 EO 撤销 Chris Krebs 安全许可（clearance），附带打击 SentinelOne 员工的安全许可8。

2025-04-16：Krebs 从 SentinelOne 辞职。

2025-06-17：OpenAI 正式启动 OpenAI for Government9。第一个合作是 DoD CDAO 的 $200M 上限合同。整合 OpenAI 与 U.S. National Labs / AFRL / NASA / NIH / Treasury 的已有合作。

2025-07-14：Pentagon CDAO 公告给 OpenAI / Anthropic / Google / xAI 各 $200M 上限合同，共 $800M10，覆盖军事、情报、行政领域的“agentic AI workflows”。

2025-08-27：Anthropic 公告组建 National Security and Public Sector Advisory Council (NSAC)。Dave Luber（Joyce 的直接继任者、前 NSA Director of Cybersecurity）、Patrick Shanahan（前 Acting SecDef、现 Spirit AeroSystems CEO），以及多名前参议员和核领域主官加入11。

2025-09-05：Trump 签 EO 14347 把 DoD 更名为“Department of War”，实施成本估计 $2B（信笺与标识）12。

2025-12：NSA 达成 2,000 人裁员目标13。

2026-02-27：Trump 取消 Anthropic 的 Pentagon 合同，指控 Anthropic 拒绝某些用例。OpenAI 接手扩大14。

2026-04-22：OpenAI 向美国和 Five Eyes 官员通报（brief）新网络产品15。

2026-05：Google DeepMind UK 的 1,000 名员工投票工会化，98% 赞成，直接导火索是军事 AI 合同16。

把这些事件放在一起，2024-01 删除军事禁令与 2025-07 拿到 $200M 合同之间，18 个月，一家以商业 AI 闻名的公司完成了完整的面向联邦团队建设。这不是慢慢的自然生长，而是战略性搭建。

二

每一家前沿 AI 实验室的联邦转向有不同形态。

OpenAI：垂直整合。Nakasone 进董事会、Joyce 进 Safety Committee、Mulligan 与 Baker 进入面向联邦的高管层、Bonnell 与 Dwyer 与 Schwartz 与 Rimkunas 与 Dorn 进入执行层，再加上 OpenAI for Government 这个独立业务部门。这是把国家安全专长装进公司的多层垂直结构，从董事会到执行层都有 IC / DoD 旧部。

Anthropic：水平的顾问模式。Sellitto（Obama NSC 出身）任 Head of Global Affairs（已在公司），加上 NSAC（外部顾问委员会，含 Luber、Shanahan 等），再加上 Palantir、AWS 的 IL6 供应商关系，通过外部合作而非内部招募接入联邦。Anthropic 公司内部面向联邦的员工远少于 OpenAI，这反映了 Anthropic 对 AI safety 的强调与 OpenAI 商业优先取向之间的差异。结果是：Trump 2026-02 直接惩罚 Anthropic（取消 Pentagon 合同），但 Anthropic 通过 Palantir / AWS 的多层结构仍然服务 IC，这是多供应商接入的对冲。

Google DeepMind：高层签合同、底层员工反对。2025-07 与 Pentagon 签“any lawful governmental purpose”合同17。高级管理层之前反复说“Google 不会让步”，结果还是让步了。600 多名 Google 员工签公开信反对。2026-05 DeepMind UK 的 1,000 名员工投票工会化（98% 赞成），这是前沿 AI 实验室第一次工会化。Google 的联邦转向自上而下，但员工的抵抗比 OpenAI、Anthropic 强得多。

xAI：政治路径。2025-07 与 Anthropic、Google、OpenAI 同时拿到 $200M，但 xAI”came out of nowhere”，其他公司被审查数月，xAI 短期内就进入了18。参议员 Warren 的公开信指控 Elon Musk 在 DOGE 的角色为 xAI 提供了”不公平的竞争优势”，可能让 Musk 获得非公开的联邦采购数据来训练 Grok19。2025-09 Grok 公开生成反犹与”MechaHitler”内容时，Pentagon 合同仍在推进。2025-09-25 xAI 把 Grok 卖给联邦政府，每个授权 $0.42，明显是低价倾销策略以强行推动采用20。Grok 将整合进 Pentagon AI 平台 GenAI.mil，2026 年早期部署。

Microsoft：Lisa Monaco 任 Global Affairs President（2025-07）21。Microsoft Azure GovCloud 是联邦 AI 基础设施的支柱。2024-12 通过 JWCC（Joint Warfighting Cloud Capability）等合同与 DoD 深度绑定。Microsoft 在招募 IC 旧部上比 OpenAI 更成熟，它有几十年的联邦承包经验。它的联邦转向是“在已有联邦组合上加倍下注”，而不是新建。

Scale AI：2025-03 拿到 DoD 的 Thunderforge 主承包合同，把 AI 智能体用于军事行动22。2025-06 Meta 以 $14B“收购式招募”Scale AI，Alexandr Wang 进入 Meta 任 Superintelligence Lab head。Scale AI 在被收购之前已经是前沿 AI 与 DoD 之间的桥梁。

Palantir：不是前沿 AI 实验室，而是前沿 AI 进入联邦的供应商。2024-11 与 Anthropic、AWS 的 IL6 合作由 Palantir 牵头。2025-05 Maven Smart System 合同从 $480M 扩到 $1.3B。2026-03 Maven 升级为 program of record，相关多年合同上限抬高至约 $13B 量级23。Palantir 是 Trump 2.0 期间最大的赢家。

Anduril：硅谷国防科技的典型。2024 营收 $1B（同比增长 138%）。2025-06 Trae Stephens 凭 Anduril 的价值成为亿万富翁24。

三

为什么这一切发生在 2024-2026？为什么不是 2018-2020 或 2026-2028？

要回答，需要列出 2024-2026 这个时间窗的几个独特结构条件：

  1. 前沿 AI 实验室第一次需要持密人才库。2018-2020，前沿 AI 实验室主要做商业 AI，没有联邦合同，因此不需要持密员工。2022-2023 ChatGPT 与 Claude 的能力大涨，联邦兴趣激增。2024-2025 联邦合同落地，必须招募持密人才库才能执行合同。这是商业 AI 崛起到联邦需求拉动的累积。

  2. 2024 大选周期、Trump 当选、DOGE 启动、2025 减员。Biden 任期最后阶段（2023-2024）已经在为联邦 AI 落地铺基础（CHIPS Act 资深人士进入 OpenAI 等）。Trump 2.0 加速商业化，通过 DOGE 减员、Pentagon 合同、把持密人才库政治化，同时构成推力与拉力。

  3. Section 702 续签周期。2024-04-20 Section 702 通过 Reforming Intelligence and Securing America Act (RISAA) 续签 2 年（史上最短）25，2026-04-20 到期。IC 在这个两年窗口里急需盟友与倡导者，前 IC 资深官员在前沿 AI 实验室提供了发声渠道。Matt Olsen（前 DOJ NSD AAG）与 Josh Geltzer（前 NSC）在 2024 年续签中为 702 倡导，2026 年续签将更紧迫。

  4. 中国 AI 进展加速。2025 年初 DeepSeek R1 发布，硅谷与 Pentagon 都把 AI 竞赛升级为国家安全优先事项。前沿 AI 实验室的“国家安全使命”表述获得新的合法性。

  5. AI safety 议程与国家安全议程的合流。OpenAI 与 Anthropic 都把 AI safety 与灾难性风险（生物、化学、网络、核）作为公司使命的一部分。IC 旧部在这个议程上有天然契合，他们整个职业生涯都在评估灾难性风险。Nakasone 进入 OpenAI Safety Committee 不是别扭的拼装，而是使命对齐（mission alignment）。

这 5 个条件的同时出现，是 2024-2026 吸纳加速的真正推动力。

四

但联邦转向不是没有内部摩擦。

Google DeepMind 的工会化是员工一侧最大的抵抗。2026-05 UK 的 1,000 名员工投票、98% 的 CWU 会员赞成，这是前沿 AI 实验室第一次工会化26。直接导火索是军事 AI 合同。

Anthropic 内部一直存在 AI safety 文化与商业扩张之间的张力。2024-11 与 Palantir / AWS 合作公告时，Anthropic 没有发任何声明，是 Palantir 主动公告，Anthropic 只是确认。2025-08 NSAC 公告也保持低调风格，与 Sellitto（Anthropic Head of Global Affairs）口中“Anthropic 强调 AI safety”的叙述别扭地共存。

OpenAI 在 2024-2025 期间有多名高知名度的 safety 研究者离开：Jan Leike 与 John Schulman 等加入 Anthropic；Mira Murati 创立 Thinking Machines Lab；Daniel Kokotajlo 公开批评 OpenAI 对风险的处理27。这些离开并非直接因为联邦转向，但联邦转向加深了 OpenAI 内部“安全对部署”的张力。

据多家媒体报道，xAI 内部在 2025-09 Grok 反犹事件后出现内部不安，但 Musk 的风格让公开异议很难发生28。

Microsoft 内部对 Lisa Monaco 被 Trump 公开施压要求解雇有复杂的反应，Microsoft 抵抗成功，但资深员工担心未来事态升级29。

这些内部张力总结起来：没有一家前沿 AI 实验室内部对联邦转向完全一致。员工反对、safety 研究者离开、工会化，这些都是吸纳过程中的内部制衡。

五

值得列举的，是吸纳完成在产品一侧的具体体现。

Anthropic 的 Claude 进入 Palantir IL6：2024-11 公告。Claude 3 / 3.5 在 Palantir 的 IL6 环境内运行，托管于 AWS GovCloud。这是前沿 AI 第一次正式进入机密环境，到 secret 级，在 top secret 一级以下。Palantir AIP 的集成让 IC 分析员在自己的工作流里调用 Claude30。

OpenAI 的 Pentagon $200M 合同与 OpenAI for Government：2025-06-17 与 2025-07-14。OpenAI 同时启动只面向联邦的业务部门，并拿到 Pentagon CDAO 最高 $200M。Mulligan 公开说 OpenAI 同时与 National Labs、DoD、IC、Industrial Base 四个合作方推进项目。Mulligan 还说“如果有合适的防护措施到位，愿意未来与 NSA 合作”，意味着 IC 合同进入了 OpenAI 的议程31。

xAI 的 Grok 整合 GenAI.mil：2025-07 拿到合同，2026 年早期部署。GenAI.mil 是 Pentagon 的 AI 平台，所有军职和文职人员都可以使用32。

Google 的 Gemini 进入机密网络：2025-07-14 协议，Google 让 DoD 在机密军事网络上使用 Gemini，用于“any lawful governmental purpose”33。

OpenAI 触达 Five Eyes：2026-04-22 Axios 独家，OpenAI 向 Five Eyes 官员通报新网络产品34。Five Eyes（美、英、加、澳、新）是冷战遗产式的 SIGINT 联盟，OpenAI 触达 Five Eyes 意味着 IC 级别的集成。

Palantir 的 Maven 成为 program of record：2026-03 Deputy SecDef Steve Feinberg 命令 Maven 进入 program of record，整合进 Future Years Defense Program，相关多年合同上限约 $13B 量级35。

把这些放一起看：前沿 AI 产品已经穿越了IC 与 DoD 的所有关键访问层级，包括 unclassified、controlled unclassified、IL4、IL5、IL6（secret），以及未来可能的 IL7（top secret）。仅仅 18 个月。

六

每一家公司的具体经济结构也值得拆解，因为联邦转向不只是政治选择，也是商业决定。

OpenAI 2024 估值 $157B（2024-10 融资轮），2025 估值 $500B（2025-09 二级市场交易）。在这种估值下，$200M 的 Pentagon 合同不到营收的 0.1%，边际而已。但联邦市场的总体量与长期信誉对其商业市场也有外溢，联邦客户是企业客户的“信任证明”。

Anthropic 2024 估值 $40B，2025 估值 $61B（2025 融资轮），2026 估值 $183B（2026-03 融资）。同样 $200M 合同是边际的，但联邦市场准入是差异化优势。

xAI 2024 估值 $24B，2025 估值 $50B+。Musk 通过联邦合同与多元收入路径快速扩张。

Palantir 2024 市值约 $200B（公开上市），到 2026 早期约 $400B+，Trump 2.0 期间股价飙升。Maven 的 program of record 地位锁定了长尾收入，相关多年合同上限约 $13B 量级。

前沿 AI 实验室的联邦转向不是由“边际收入”驱动，而是多年期的战略卡位：

  1. 锁定长期的持密人才库容量
  2. 进入 IC / DoD 的机构知识网络
  3. 在未来 AGI 或“国家安全 AI”议程出现时已经占据一席之地

这种战略卡位比 $200M 的边际收入更重要。

七

回到本系列的核心问题：当前沿 AI 实验室完成联邦转向，国家安全网络能力的物理位置发生了什么变化？

2018 年的国家安全网络能力主要居住在：

  • Fort Meade（NSA 总部）
  • Langley（CIA 总部）
  • USCYBERCOM（与 NSA 同一园区）
  • Quantico（FBI Cyber 与 Marine Corps Cyber）
  • 各军种的网络部队
  • DHS / CISA（Arlington）
  • 一些精品咨询公司（Chertoff Group 等）
  • 一些承包商（Booz Allen、SAIC、Leidos 的面向联邦办公室）
  • IQT 投资的少数硅谷初创（Palantir、Anduril 等）

2026 年的国家安全网络能力，关键的资深网络专长集中地也包括：

  • OpenAI 旧金山办公室（Nakasone、Joyce 顾问、Mulligan、Baker、Bonnell、Dwyer、Schwartz、Rimkunas、Dorn 等）
  • Anthropic 旧金山办公室（Sellitto、NSAC 外部成员、Luber、Shanahan 等）
  • Google DeepMind 伦敦与 Mountain View（联邦合同团队）
  • xAI Palo Alto 与多个 Musk 公司
  • Microsoft Redmond（Monaco，加上多年招募的 IC 旧部）
  • Palantir Denver 与 DC（多名 IC 旧部）
  • Anduril Costa Mesa（多名前 Palantir 与前 IC 人员）
  • Vanderbilt Nashville Institute（Nakasone 的学院头衔）
  • 多家 IC 旧部集散的咨询公司（Paladin / BGS / Chertoff / WestExec）

这种物理位置的迁移不是夸张。它可以数清楚，每个具名的人物都在公开记录中。Fort Meade 还在那里，30,000 到 35,000 名 NSA 员工还在工作，SIGINT 行动每天仍在进行。但最敏感网络能力的几十到几百名资深持有者，他们的物理位置已经迁移。

无声的迁移。每一次都是个人选择。每一次都是合法的。但合起来，国家失去了对“在哪里”的掌控力。

这是本系列研究要追问的，从 Tim Shorrock 2008 年 Spies for Hire 所描述的外包，到现在所描述的吸纳，之间发生的最关键的结构性变化。

参考文献

  1. The Intercept 2024-01-12：OpenAI Quietly Deletes Ban on Using ChatGPT for “Military and Warfare” →。多家媒体后续跟进。

  2. OpenAI 公告（2024-05-28）：OpenAI Board Forms Safety and Security Committee →。

  3. Vanderbilt 公告（2024-05-08）：Retired General Paul Nakasone named founding director of Institute of National Security →。

  4. OpenAI 公告（2024-06-13）：Retired US Army General Paul M. Nakasone joins OpenAI Board →。Bloomberg：OpenAI Appoints Former NSA Chief Paul Nakasone to Board →。

  5. LegiStorm：Sasha Baker - OpenAI →。DoD bio：https://www.defense.gov/About/Biographies/Biography/Article/2938818/。

  6. Palantir 投资者公告 2024-11-07：Anthropic and Palantir Partner to Bring Claude AI Models to AWS for U.S. Government Intelligence and Defense Operations →。

  7. SecurityWeek 2025-01-22：DHS Disbands Cyber Safety Review Board →。

  8. CNBC 2025-04-16：Former cybersecurity agency chief Chris Krebs leaves SentinelOne after Trump targets him in executive order →。

  9. OpenAI 公告 2025-06-17：Introducing OpenAI for Government →。

  10. Breaking Defense 2025-07-14：Anthropic, Google and xAI win $200M each from Pentagon AI chief for ‘agentic AI’ →。DefenseScoop：https://defensescoop.com/2025/07/14/pentagon-ai-contracts-musk-xai-google-openai-anthropic-cdao/。

  11. Anthropic 公告 2025-08-27：Introducing the Anthropic National Security and Public Sector Advisory Council →。Axios：Exclusive: Anthropic taps former nuke chiefs, lawmakers for advisory council →。

  12. Trump EO 14347（2025-09-05）：Restoring the United States Department of War →。Wikipedia：Executive Order 14347 →。

  13. Government Executive 2025-12：NSA has met 2,000-person workforce reduction goal →。

  14. Fortune 2026-02-27：OpenAI strikes a deal with the Pentagon, just hours after Trump orders end to Anthropic contracts →。

  15. Axios 2026-04-22：Exclusive: OpenAI briefs feds and Five Eyes on new cyber product →。

  16. Fortune 2026-05-05：Google DeepMind workers in the U.K. vote to unionize over military AI contracts amid internal backlash over its Pentagon deal →。

  17. The Hill：Google to provide AI models to Pentagon for classified work →。

  18. Fortune 2025-07-14：Elon Musk spent months slashing federal contracts — Now his AI company is celebrating a $200M Pentagon contract →。

  19. Sen. Warren letter 2025-09-10：Letter to Pentagon Regarding Integration of Grok →。

  20. TechCrunch 2025-09-25：Elon Musk’s xAI offers Grok to federal government for 42 cents →。

  21. UChicago Law 2025-07：Lisa Monaco Joins Microsoft as President of Global Affairs →。

  22. UPI 2025-03-05：Scale AI awarded ‘prime’ contract for DOD’s flagship automated military ops program →。

  23. Tom’s Hardware（2026-03-23）：Pentagon formalizes Palantir’s Maven AI as a core military system →。

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  27. Time 2024-06：Employees Say OpenAI and Google DeepMind Are Hiding Dangers from the Public →。

  28. The Decoder 2025-09 + 多家媒体报道 Grok “MechaHitler” incident。

  29. WindowsForum 与 Fortune 2025-09 报道：Microsoft 内部对 Trump 公开施压 Monaco 的反应。

  30. The Register 2024-11-07：Claude enlists to help US defense, intelligence AI efforts →。

  31. Mulligan LinkedIn + Aspen Security Forum profile：https://www.aspensecurityforum.org/mulligan-katrina/。The Intercept 2025-06-03 引述 Mulligan 关于 NSA partnership。

  32. Axios 2025-07-14：Musk’s xAI announces $200 million contract with Pentagon →。

  33. The Hill 同 ref 17。

  34. Axios 2026-04-22 同 ref 15。

  35. Tom’s Hardware 同 ref 23。Tekedia：https://www.tekedia.com/palantirs-maven-ai-system-gains-official-program-of-record-status-at-pentagon-locking-in-long-term-funding-and-expanded-military-use/。DefenseScoop 2025-05-23：Growing demand sparks DOD to raise Palantir’s Maven contract to more than $1B →。